水利部印发《推动黄河流域水土坚持高质量生长的指导意见》

日期： 2021年09月14日|来源：中国水利| 字号：【大中小】 |打印

推动黄河流域水土坚持高质量生长的指导意见

搞好水土坚持，防治水土流失是治水事业的一项基础步伐，是改善区域生态情况的重要抓手，是推动流域生态�；ず透咧柿可さ哪谠谝�。党的十八大以来，黄河流域水土坚持事情效果显著，水土流失面积和强度实现“双下降”，入黄河泥沙大幅减少，生态情况连续向好，有力支撑了流域省份经济社会可连续生长。但受其奇特的自然禀赋和经济社会生长水平等因素制约，黄河流域依然是我国水土流失最严重、生态情况最软弱的区域之一，水土流失综合防治体系不敷完善、质量有待提高、效果尚不稳固。为深入贯彻黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰�，推动黄河流域水土坚持高质量生长，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态�；ず透咧柿可さ闹匾不昂椭甘九揪�，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持重在�；ぁ⒁谥卫�，以推动高质量生长为主题，以提高水土坚持生态效劳价值为主线，以提升生态系统质量和稳定性为目标，全面增强水土坚持预防�；�，科学推进水土流失综合治理，加速构建水土坚持新花样，为实现黄河成为造福人民的幸福河提供支撑。

（二）基来源则

尊重自然，�；び畔�。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重纪律，从太过干预、太过利用向自然修复、休养生息转变，逐步改变黄河流域生态软弱现状。

系统治理，分类施策。凭据山水林田湖草沙系统治理理念，充分考虑差别水土流失类型区特点，因地制宜接纳工程步伐、植物步伐和耕作步伐，实施精准治理，增强水土流失治理的针对性、系统性、有效性。

依法监管，精准发力。坚持源头严防、历程严管、违法严惩，进一步严格生产建设运动监管，实时发明、精准认定、依法查处水土坚持违法违规行为，坚决停止人为水土流失。

政府主导，多元共治。夯实地方政府主体责任，立异多元化投入和建设治理模式，强化宣布道育，建立健全政府主导、部分协同、社会广泛加入的长效机制。

立异驱动，高质量生长。依靠科技立异与技术进步，全面提升治理、监管、监测的信息化、智能化水平，强化科技结果转化和应用，引领水土坚持高质量生长。

（三）主要目标

到2025年，流域水土流失治理水平稳步提高，上游水源修养能力明显提升，中游黄土高原水土流失获得重点治理，流域人为水土流失获得有效控制，水土流失面积和强度连续下降，水土坚持功效和生态效劳价值明显提升，黄河流域水土坚持率提高到68%以上。到2030年，流域水土流失治理水平明显提高，上游水源修养能力显著提升，中游黄土高原水土流失获得有效治理，流域人为水土流失获得全面控制，水土流失状况实现基础好转，水土坚持功效和生态效劳价值显著提升，黄河流域水土坚持率提高到70%以上，为构筑生态宁静屏障、形成人与自然和谐共生花样提供支撑。

二、全面强化水土坚持预防�；�

（四）增强重点区域封育�；�。全面推进黄河源区、子午岭—六盘山林区、祁连山、秦岭北麓、贺兰山东麓以及渭河、汾河等重点支流源头区预防�；�，以封育�；ぁ⒆匀恍薷次�，辅以须要的侵蚀沟综合治理和人工林草建设，提升水源修养能力。结合退耕还林、退牧还草、三北防护林等重大工程实施，进一步加大对已退化草地轮封轮牧和封育�；ちΧ�。加大内蒙古高原南部、宁夏中部、陕西北部等水蚀风蚀交错区生态修复力度，实施封禁治理，增强植被�；�，开展流动、半流动沙丘区水土流失综合治理。

（五）严格生产建设运动监管。以能源、化工、矿产资源开发、基础设施建设等生产建设项目为重点，连续强化水土坚持监管，严格落实水土坚持“三同时”制度，从严审批水土坚持计划、从严进行历程监管、从严开展验收核查。依法增强农林开发、土地整理和乡村门路建设等其他生产建设运动监管，各地应结合实际分类制定治理步伐和防治标准�？钩Ｌ８屑喙�，实时精准发明并查处水土坚持违法违规行为。强化信用监管，加大失信惩办力度。完善水土坚持执法与司法联动机制。

（六）增强水土流失源头管控。落实构建领土空间开发�；ば禄ㄑ�，推进实施水土坚持空间管控，分区分类明确生产建设项目水土坚持审批和监管要求。有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共效劳设施建设等方面的计划，在实施历程中可能造成水土流失的，计划的组织体例单位应当在计划中提出水土流失预防和治理的对策和步伐，并在计划报请审批前征求同级水行政主管部分的意见。增强对崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区监管，依法禁止在该区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的运动。地方可凭据外地实际情况，依法从严确定禁垦坡度，并严格实施禁垦。

三、科学推进水土流失综合治理

（七）坚持小流域综合治理。凭据山水林田湖草沙系统治理理念，以小流域为单位，因地制宜，统一计划，接纳工程步伐、植物步伐、耕作步伐等种种步伐相结合，坚持不懈地进行综合治理。围绕牢固脱贫攻坚结果，助力乡村振兴，立异小流域综合治理模式，打造生态工业型、生态宜居型、生态旅游型等“小流域+”，进一步牢固和提升治理效果。在陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等高塬沟壑区，开展黄土高原固沟保塬建设。以水系、乡村和城镇周边为重点，大力推进美丽乡村生态清洁小流域建设，改善农村人居情况。

（八）增强多沙粗沙区综合治理。在黄河中游多沙粗沙区，以减少入黄河泥沙为目标，实施淤地坝工程、小流域综合治理、坡耕地综合整治等水土坚持重点工程，因地制宜营造沙棘林。突出抓好黄河中游右岸的皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、秃尾河、佳芦河、无定河、清涧河、延河等9条主要支流的粗泥沙集中来源区综合治理，实施粗泥沙拦沙工程，配套建设坡面水土坚持步伐，构建拦截入黄河泥沙的第一道防地，有效减少黄河下游粗泥沙淤积。

（九）推进高标准淤地坝建设。在水土流失严重地区，特别是沟道重力侵蚀严重的多沙区，以多沙粗沙区为重点，优先选择建坝条件充分、群众需求迫切的地方，推广新技术新工艺新质料，建设一批工程宁静可靠、配套设施齐全、整体情况美观、运行管护到位、综合效益显著的高标准淤地坝。对确有用水需求的地方，经省级水行政主管部分同意，在落实宁静步伐、确保淤地坝宁静的前提下，非汛期可适当蓄水，缓解外地群众生爆发活用水困难。实施老旧淤地坝提升革新工程，增设排洪沟渠，提高坝地利用和土地生产力。

（十）强化淤地坝宁静运用治理。切实落实淤地坝宁静运用治理主体责任，健全淤地坝挂号销号、工程建设治理制度，划定工程治理和�；す婺�，多渠道筹措淤地坝维修养护经费。增强淤地坝宁静度汛治理，将淤地坝防汛纳入地方各级防汛责任体系，压实防汛“三个责任人”的责任。按期开展淤地坝危害隐患排查，实施病险淤地坝除险加固工程。加速宁静监测监控设施建设，实现下游有居民点、学校、交通等重要设施的淤地坝动态监控和宁静危害预警。建立跨区域淤地坝监管信息平台，统筹淤地坝宁静运用监管。

（十一）大力开展旱作梯田建设。以黄土丘陵沟壑区、黄土高塬沟壑区为重点，在多年平均降水量400毫米以上、水土流失严重、5~15度坡耕地漫衍集中、人地矛盾突出的海东、陇中陇东、陕北、宁南、晋西北、蒙西南、豫西和鲁中等地区，凭据近村、近路、近水的原则，建设高标准旱作梯田�；平暇商萏锾嵘镄�。梯田建设应结合外地实际，完善田间门路、灌排沟渠、蓄水窖池、沟边防护、植物护埂等配套步伐。

（十二）因地制宜实施植被建设。坚持“大�；ぁ⑿≈卫怼钡脑�，优先接纳封育�；げ椒セ指粗脖�。增强中幼龄林抚育和低质低效林革新，提高林分质量，推动由“浅绿”向“深绿”转变。充分考虑黄土高原地区干旱半干旱自然条件，特别是水资源条件，量水而行，以水定绿，遵循植被地带性漫衍纪律，宜林则林、宜草则草，积极接纳乡土树种草种进行植被建设。原则上多年平均降水量小于200毫米的地区以自然恢复为主，200~400毫米的地区以灌草为主，大于400毫米的地区乔灌草相结合，做到适地适树适草，提高林草植被成活率和生存率。不得违背自然纪律，盲目营造高耗水景观林。

四、加速构建水土坚持基础支撑体系

（十三）推进监测站网优化结构。优化流域水土坚持监测站点结构，完善监测设施、设备建设，建成结构合理、运行有效、支撑有力的流域监测站网体系。推广应用自动化监测设备，提高监测数据高效收罗、传输、汇交、处理的能力�？⒋帜嗌忱股彻こ碳嗖庑畔⑵教�，实现拦沙工程精细化运行治理，为研究黄河水沙关系、科学确定区域水土流失综合治理战略提供基础支撑。

（十四）增强监测评价和结果应用。连续开展水土流失动态监测，增强对水土流失集中漫衍区、主要支流流域重点监测。进一步完善农田、森林、草原和荒原等生态系统水土流失监测评价指标和要领�？褂俚匕佑倩榭鲎ㄏ钍硬�。增强监测评价结果应用，为黄河流域生态�；ず透咧柿可ぁ⒐疑；ず煜咂兰邸⒚览鲋泄ㄉ杵拦捞峁┲С�。

（十五）推进流域智慧水保建设。以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，结合流域水土坚持业务治理实际需求，构建流域水土坚持数字化场景，加速流域智慧水土坚持应用体系建设，逐步实现流域水土流失动态监测智能剖析评价、治理效果评价治理和生产建设活感人为水土流失监管危害预警。强化淤地坝预报预警预演预案步伐，提高宁静运行智能化监管水平。

（十六）增强理论和要害技术研究。聚焦黄土高原水土流失纪律和机理、水土坚持和水沙变革关系、水土坚持生态价值、差别类型区治理模式，开展理论和要害技术研究�？顾良岢植椒ヌ蓟隳芰τ跋旎啤⑸低持柿坑胛榷ㄐ匝芯�。深化黄土高原重力侵蚀机理、淤地坝相对平衡理论研究。增强黄土高原水土流失及防治纪律试验视察。研究构建黄土高原土壤侵蚀模型、淤地坝宁静危害预警模型。做好水土坚持科技结果和新技术、新工艺、新质料示范和推广。

（十七）完善制度标准体系。围绕提高水土坚持生态效劳价值，探索研究水土坚持生态产品价值核算、生态产品指标等标准规范。制定水土坚持专用监测设备检测标准，建立监测设备检验检定等计量治理制度。进一步完善水土坚持工程质量评定标准、差别类型区水土流失综合防治标准。

五、立异完善水土坚持事情体制机制

（十八）完善联动协作机制。水利部分要充分发挥作为水土坚持事情主管部分的牵头作用，增强与生长革新、财务、自然资源、生态情况、农业农村、林草等部分对接相同，形成事情协力。充分发挥黄河水利委员会协调指导作用，强化省际间交流与相助，协同推进流域水土坚持事情。

（十九）加大资金投入力度。各地要接纳切实有效步伐，多渠道筹集资金，统筹利用其他相关生态建设资金，用于水土流失综合治理。水土坚持赔偿费要依法专项用于水土流失综合防治。各地要积极利用政府债券、信贷支持等政策，吸引社会资本加入水土流失综合防治。

（二十）加大政策支持力度。各地水利部分要增强与自然资源部分相同，探索利用淤地坝淤出坝地垦造可以恒久稳定利用的耕地，切合条件的按程序用于耕地占补平衡。对集中连片开展水土流失治理抵达一定规模的经营主体，允许在切合执规律则、国家政策和有关计划的前提下，利用一定比例的治理面积从事经营性相关工业开发。同时积极推行水土坚持以奖代补、先建后补、以工代赈等建设治理模式。

六、包管步伐

（二十一）增强组织领导。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制，构建责任明确、监管有效、落实有力的责任体系�；坪铀被嵋⒒雍眯鳌⒓喽健⒅傅甲饔�。地方各级水利部分要进一步提高政治站位，将增强水土坚持事情作为推动黄河流域生态�；ず透咧柿可さ闹匾挝�，纳入重要议事日程，主动向同级人民政府汇报，实时研究解决事情中遇到的困难和问题，并争取支持，确保事情取得实效。省级水行政主管部分要把水土坚持率逐级落实到市、县，纳入地方人民政府落实水土坚持目标责任规模。

（二十二）强化责任落实。各地要进一步增强责任意识，围绕水土坚持事情重点任务，细化实化事情举措，明确责任分工和时间安排，抓好各项任务落实。地方各级水行政主管部分要增强国家水土坚持重点工程建设治理，做细做实项目前期事情，按有关程序严把审查审批关，确保前期事情质量，增强项目投资计划执行和资金监管，做好工程验收和运行维护等，确保连续发挥效益。

（二十三）增强宣传引导。各地要通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传水土坚持事情的重要意义、主要做法、典范经验和实施效果等内容。注重以点带面、以案释法，提高各级领导干部和社会民众的水土坚持法治意识和生态文明意识。要将水土坚持科技示范园、示范工程作为普及水土坚持知识、体现水土坚持效果的重要阵地，积极营造全社会珍惜�；に磷试础⒈；ど牧己妹穹�。

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